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新一轮资质改革大幕开启,行业竞争格局如何变?
添加时间:2020-7-16信息来源:中国建设报建筑半月谈作者:宋健 程晓丽

 

日前,住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”),按照“能减则减、能并则并”的原则,大幅压减企业资质类别和等级,拉开了新一轮资质改革的大幕。

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低,是企业实力的重要体现。

因此,资质改革关乎行业发展全局。征求意见稿的发布,预示着行业发展格局将产生新的变化。当此之时,涉及企业切身利益的一系列问题均有待重新认识和评估。

 

资质改革有利于大建筑业发展

对于此次资质改革内容,业内人士给出了积极的评价。
江苏省建筑工程管理局原副局长汪士和认为,征求意见稿是切实贯彻国务院“放管服”改革部署的大动作,不仅大幅度压减了企业资质类别和等级,而且大大拓宽了企业经营范围。

现行《建筑法》已不适应建筑业的发展需要,不仅限制了建筑业企业经营范围,而且规定总承包企业承接的项目,需要分包的必须分包给有专业资质的企业施工,导致拥有专业资质的企业越来越多,但仍不能满足社会发展需求。

通过大刀阔斧改革,新资质标准落地后,建筑业活动受限、专业分工过细的局面将得到改善,有利于“大建筑业”的形成和发展。

中国建筑西北设计研究院有限公司党委副书记、总经理王军称,此次资质改革思路以“能减则减、能并则并”为原则,总体强化了市场竞争机制,在“无形的手”和“有形的手”之间进行一次新的权重分配。

对建筑业来说,未来,市场准入条件将更为宽松,这也对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求。

 

行业竞争面临新格局

征求意见稿最受关注的改革措施之一,是将施工总承包特级资质调整为施工综合资质,明确“取得综合资质的企业,可承担各类别、各等级施工总承包业务,不再申请或持有其他施工资质”。

对此,汪士和表示,这对拥有特级资质的企业的影响积极且深远。

在汪士和看来,综合资质的出现,为建筑业横向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和铁路等各建设领域,最终形成“大建筑业”提供了机会。

多年来,由于行政管理和投资等诸多因素的限制,客观上造成了各领域的“垄断”。
资质标准调整后,将打破行业间的界限,扫除企业承接相关工程时在资质方面的障碍,有实力的企业便可以根据自身能力和市场需求增加业务板块。这给建筑业发展格局带来了新变化。

另外,此次改革将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级,原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质。
汪士和认为,这为中小企业尤其是中小民营企业提供了新的发展机遇。民营企业特别是中西部民营企业中拥有三级资质的企业众多,在市场竞争激烈的当下,这些企业的生存空间有限。

统一将二三级资质调整为乙级资质后,一是目前拥有三级资质的企业发展空间变大,将有机会与拥有二级资质的企业同台竞争,承揽更多工程项目;二是市场竞争将更加激烈,企业之间的兼并重组或将加剧;三是拥有二级资质的企业不满足于现状

会通过提升技术实力、改革创新,向更高等级迈进。

可以说,这项改革将倒逼中小企业加快转型发展步伐。

王军则补充称,行业企业在改革中寻求发展机遇的同时,也应当注意到将要面临的风险。

当前,不同行业之间技术、管理要求差异很大,企业在跨行业承揽业务前,必须考虑到经营风险和挑战。是否能在新的竞争格局中站稳脚跟,将是检验企业真正实力的试金石。

征求意见阶段博弈激烈

总体而言,此次资质改革对建筑业来说是重大利好,落地实施后将会对行业发展带来巨大而深远的影响。

目前,改革具体内容正处于征求意见阶段,各方仍在博弈之中,业内同仁应当积极行动、贡献智慧,进一步完善改革方案,推动建筑业走上高质量发展道路。

征求意见稿提到,新资质标准发布后,设置适当的企业资质过渡期,到期后实行简单换证,即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书,不再重新核定资质。

汪士和表示,过渡期后实行简单换证的做法值得商榷。因为,目前建筑市场上仍有不做实业、仅靠出卖资质来生存的企业,对于这种扰乱市场正常发展秩序的企业,一定要予以打击。

汪士和建议,可以将资质改革和整顿市场结合起来,在改革中加入“换证时对企业进行两年内有无入库的工程项目”的考核内容,以便清查一批靠出卖资质生存的“僵尸企业”,更好地发挥资质改革的作用。

此外,今年政府工作报告提出了“两新一重”建设,未来,新基建将成为建筑业企业角逐的又一个市场。汪士和建议,通信行业作为“新基建”的领头羊,应当将其增设到“综合资质”改革序列。

 

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资质标准调整对推行工程总承包模式的影响

中国建设报:您曾表示,希望新一轮资质标准调整时能加入“工程总承包资质”,但征求意见稿中并未提及,这将对工程总承包模式发展带来怎样的影响?

江苏省建筑工程管理局原副局长汪士和:征求意见稿未直截了当地提出工程总承包的发展方向。我分析,采用综合资质只是一个过渡,或者说“热身”。
因为,当企业可以承担各种类别、各种难度的施工总承包项目建设任务后,便不能再继续停留在传统的工程建设项目组织实施方式上,必须向更高层次的工程总承包模式迈进。

当市场足够大、工程类别足够多,采用工程总承包模式的机会才会更多,才能从真正意义上推进工程总承包模式的发展。

因此,我认为,随着建筑业发展逐步走向成熟,未来的资质改革中一定会出现“工程总承包资质”。

 

资质改革对中小施工企业的影响

中国建设报:施工总承包资质等级压减为甲、乙两级,原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质,对中小企业尤其是中小民营企业会有怎样的影响?

林州市建筑业管理局局长吕现朝:我认为,这对中小企业尤其是民营企业来说,是一次发展机遇。

一是对于“实体型”民营建筑业企业来说,更加有利于参与市场竞争。在现行资质标准下,许多“实体型”、业绩多但资质等级较低的建筑业企业,在招投标时,与资质等级较高的企业相比往往处于下风。因为在竞标时,发包人更看重资质。资质压减后,拥有三级资质的企业和拥有二级资质的企业可以站在同一起跑线上。按照优胜劣汰的市场法则,纯“经营性”的企业将逐渐被市场淘汰。

二是更加有利于行业规范发展。新资质标准更加注重对企业实力、业绩的考核,不再要求考核专业人员数量这一单一指标,将吸引懂建筑、会建筑的人才进入市场,提高建筑市场的发展活力。比如,将劳务企业资质调整为专业作业资质,将会促使更多项目经理(工队长)带领的“游击型”班组向稳定的公司化队伍转型,从而助推建筑产业工人队伍的发展。

三是更加有利于促进中小企业组成联盟,联合发展。特别是对于等级较低的乙级企业来说,若要快速发展,必须走联合之路。而联盟企业,很有可能会为下一步成长为行业龙头企业打下基础。

 

资质标准调整对工程监理行业的影响

中国建设报:资质标准调整,对工程监理行业将带来怎样的影响?

苏州市建设监理协会会长蔡东星:根据征求意见稿,工程监理保留综合资质,14个专业资质调整为10个专业资质,取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程专业资质和事务所资质。这次资质调整有助于打破部门(行业)壁垒,更加强调市场自主选择。但目前,尚需明确取消后的4个专业资质如何换发相近专业同等级专业资质,需要明确相关配套政策。

中国建设报:监理专业资质等级压减为甲、乙两级,原丙级资质并入相应专业的乙级资质,这对当前的工程监理行业竞争格局将带来怎样的影响?

苏州市建设监理协会会长蔡东星:原监理企业资质标准中,14个专业资质仅有房屋建筑、市政公用、公路工程和水利水电工程有丙级资质,调整后的10个专业资质取消丙级资质,相当于取消了建筑工程的丙级资质,而在《建设工程监理范围和规模标准规定》中,必须实行监理的范围大部分为二级及以上工程。换言之,大部分需要监理的工程都需要专业乙级及以上资质,从实际看对行业竞争格局影响不大。

中国建设报:对于工程监理资质的调整,您有哪些建议?

苏州市建设监理协会会长蔡东星:一是根据征求意见稿,工程监理综合资质等级为甲级,这容易让人误以为还有综合乙级,建议取消甲级,不分等级。

二是征求意见稿提出“取消农林工程监理资质,建设单位委托农林工程监理业务时,不再作资质要求”,欠妥。建议明确建设单位委托农林工程监理业务时,由建设单位根据项目实际情况,自主选择是否需要监理资质。

三是需明确由于人防部分职能并入建设主管部门后人防资质的问题,至今人防资质(甲级申请)已停办多年,不利于工程监理企业发展和市场公平竞争,建议取消人防资质,由建设行政主管部门尽快推出相关配套政策。

四是现行工程监理资质标准中有14个专业资质,5个专业资质甲级可申请工程监理综合资质;在新资质框架中,工程监理专业资质调整为10个,为鼓励工程监理企业做大做强,建议3~4个专业甲级资质即可申请工程监理综合资质。

 

资质标准调整对劳务企业的影响

中国建设报:资质标准调整对劳务企业有哪些影响?

澳门威斯尼人网址名誉会长刘哲生:当前,由各级住建主管部门审批的劳务企业资质和等级在施工生产中越来越没有实质性作用,我支持这项改革。

征求意见稿提出将“劳务企业资质调整为专业作业资质,由审批制改为备案制,不分等级”,为建筑业用工制度改革指明了方向,明确了加强劳务企业市场化管理的基本原则和途径。

中国建设报:对于此项改革,您有哪些建议?

澳门威斯尼人网址名誉会长刘哲生:“将劳务企业资质调整为专业作业资质,由审批制改为备案制,不分等级”,今后需要建立健全评价专业作业企业和施工作业队伍优劣、界定专业施工水平的社会化标准和评价途径。

面对新形势,如何解决评价专业作业企业和施工作业队伍优劣、界定专业施工水平的社会化标准和评价途径问题,是提高企业施工作业水平和提高务工人员素质、保障工程质量的重大问题,绝不能出现管理空白,导致隐患出现。

住房和城乡建设部在2014年《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中明确提出,要“加强协会能力建设和行业自律。充分发挥协会在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的行业自律作用”。

在劳务企业资质取消,转化为不审批、不分等级的专业施工作业资质后,行业主管部门应当支持和指导相关行业协会牵头施工企业,建立一套完整的市场化资质等级和信用等级相结合的评价体系,将专业作业企业和施工队伍纳入体系中,加快推进守信激励和失信惩戒制度建设进度,努力健全完善覆盖专业作业企业、施工作业队和专业作业班组的三层级市场资信评价考核体系,发挥行业自律和行业管理作用,确保进入现场的劳动力资源质量优良、不合格专业作业队伍能够按规定清除,进一步规范建筑业用工市场。

 

资质标准调整对设计行业的影响

中国建设报:施工总承包特级资质调整、施工总承包资质等级压减,对设计行业有什么影响?设计院、设计企业应当如何应对?

中国建筑西北设计研究院有限公司党委副书记、总经理 王军:《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式施行后,施工、设计资质可互认,标志着设计企业和施工企业由“合作关系”逐步变为了“竞合关系”。

因此,施工总承包特级资质调整、对施工总承包资质等级进行压减,对设计行业和施工行业的影响几乎是相同的。

面对新市场、新机遇、新业态,技术和人才的重要性将更加凸显,设计院、设计企业需要向人才、技术、管理和创新要效率,提升自身竞争力。

中国建设报:建筑工程专业、人防工程专业设计资质取消,并入建筑行业资质,对设计行业会产生怎样的影响?

中国建筑西北设计研究院有限公司党委副书记、总经理 王军:人防工程与建筑工程密不可分,并且在大多数情况下,人防工程是建筑工程的附属工程。

目前,我国大多数建筑都有按“平战结合”要求设计的人防工程。这个特点,促使这两个专业资质被并入建筑行业资质。

如此改革,原来的竞争壁垒被打破,设计行业的竞争将加剧,建筑设计行业市场的竞争趋近于“完全性”。

相信经过短暂的调整,企业的优劣、机制的好坏,市场最终会给出答案。目前,人防工程和建筑工程实质上分别由两个政府主管部门管理。

在一些地区,按人防主管部门要求,人防工程需具备国家人民防空办公室颁发的人防甲级资质的企业承接实施,这对于建筑设计行业的发展存在着一定的影响。

 

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